Apenas duas semanas após o início do seu segundo mandato presidencial, Donald Trump já mudou drasticamente as políticas que regem as terras públicas, o lazer ao ar livre e o meio ambiente nos EUA.
Na segunda-feira, 20 de janeiro, Trump renomeou o pico mais alto do país, o Denali, de 6.190 metros de altitude, para Monte McKinley, substituindo o título indígena pelo nome do 25º presidente dos Estados Unidos. No mesmo dia, Trump retirou os EUA do Acordo de Paris, o tratado internacional de 2016 para combater as mudanças climáticas. Ele também anulou a suspensão de 2021 sobre a concessão de arrendamentos de petróleo e gás no Refúgio Nacional de Vida Selvagem do Ártico, no Alasca.
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Além disso, assinou uma ordem exigindo que o Serviço Nacional de Pesca Marinha, o Departamento de Recuperação de Terras e o Serviço de Pesca e Vida Selvagem dos EUA começassem a bombear água do Delta de San Joaquin, na Califórnia, para outras partes do estado — uma medida que pode colocar em risco espécies de peixes ameaçadas de extinção. Por fim, Trump anunciou um congelamento na contratação de funcionários civis federais, o que já impactou empregos sazonais no Serviço Nacional de Parques.
Essas ações refletem decisões tomadas durante seu primeiro mandato, como a polêmica redução das áreas dos monumentos nacionais Bears Ears e Grand Staircase-Escalante, em Utah, além da revogação de mais de 100 proteções ambientais relacionadas ao clima, água e vida selvagem.
No entanto, críticos podem se esquecer de que, durante seu primeiro mandato, Trump também sancionou duas leis de conservação significativas. Em 2019, o Ato de Conservação, Gestão e Recreação John D. Dingell Jr. criou 1,3 milhão de acres de áreas protegidas e estabeleceu dez novos trechos de rios classificados como Selvagens e Cênicos. Também ampliou o tamanho de três parques nacionais. Em 2020, Trump incentivou a aprovação do Great American Outdoors Act, que destinou US$ 9,5 bilhões para lidar com o enorme acúmulo de manutenção atrasada no Serviço Nacional de Parques. Além disso, garantiu um financiamento permanente de US$ 900 milhões anuais para o Fundo de Conservação de Terras e Águas, a maior fonte de recursos para infraestrutura de lazer ao ar livre no país.
Mas o que o segundo governo Trump significa para as terras públicas, o meio ambiente e o lazer ao ar livre?
Ninguém sabe ao certo. No entanto, analisamos as decisões que Trump já tomou, o que ele disse que fará e uma lista de prioridades criada por membros da administração anterior para fazer uma análise fundamentada.
Nomeação de autoridades que valorizam atividades ao ar livre e a indústria
Uma das primeiras nomeações de Trump para sua nova administração foi o governador da Dakota do Norte, Doug Burgum, para liderar o Departamento do Interior. Essa agência controla cerca de 202 milhões de hectares de terras públicas e supervisiona o Serviço Nacional de Parques, o Departamento de Gestão de Terras (BLM) e o Serviço de Pesca e Vida Selvagem.
Críticos classificam Burgum como um defensor da indústria de petróleo e gás, já que ele governou um estado com a terceira maior produção de petróleo dos EUA e criticou publicamente os esforços da administração Biden para dificultar a exploração de petróleo em terras públicas. Ao mesmo tempo, Burgum é um entusiasta do ar livre — pratica equitação, caça, esqui e trilhas — e tem apoiado o lazer ao ar livre na Dakota do Norte, criando o Escritório Estadual de Recreação ao Ar Livre e destinando US$ 1,2 milhão em subsídios para a construção de trilhas.
Trump também deve nomear Burgum como czar da energia, cumprindo suas promessas de campanha para aumentar a produção de petróleo e gás como forma de reduzir os custos de energia. A nomeação de Burgum recebeu elogios do setor de energia e mineração. “Ele reconhece que energia acessível e confiável, junto com a produção mineral americana, são fundamentais para o crescimento da economia do nosso país”, disse Rich Nolan, presidente e CEO da Associação Nacional de Mineração, ao Politico.
Os conservadores argumentam que o aumento da mineração e da produção de combustíveis fósseis no país poderia impulsionar a economia, mas ambientalistas temem o impacto negativo. “As terras públicas são amadas e vitais para o povo deste país. A primeira administração Trump tratou esses lugares como se estivessem destinados a serem escavados, perfurados ou vendidos para obter lucro”, declarou David Seabrook, presidente interino da Wilderness Society, em um comunicado à imprensa.
Apesar da ligação de Burgum com a indústria de petróleo e gás, alguns membros da comunidade de recreação ao ar livre disseram à revista Outside que ele representa uma das melhores opções possíveis dentro da administração republicana. “O governador Burgum demonstrou compromisso com o apoio ao lazer ao ar livre como motor econômico e uma forma significativa de conectar comunidades”, disse Jessica Turner, presidente da Outdoor Recreation Roundtable, uma associação comercial do setor. “Como um apaixonado entusiasta do ar livre, esperamos que a longa admiração do governador por Teddy Roosevelt e sua profunda compreensão de negócios ajudem a apoiar e expandir a economia do lazer ao ar livre.”
De acordo com Cody Schulz, diretor do Departamento de Parques e Recreação da Dakota do Norte, que supervisiona o novo Escritório Estadual de Recreação ao Ar Livre, o governador Burgum é “um líder extremamente curioso e colaborativo, que incentiva sua equipe a tomar decisões com base em dados.”
Schulz afirma que os esforços de Burgum para melhorar o lazer ao ar livre no estado vêm tanto de sua paixão pessoal pela natureza quanto de sua compreensão de que a indústria pode ser um motor econômico importante. “A conservação e a infraestrutura para recreação ao ar livre atraem tanto visitantes quanto novos residentes para a Dakota do Norte”, disse ele.
A abordagem baseada em dados de Burgum oferece uma esperança para os defensores da nova Regra de Terras Públicas do Departamento de Gestão de Terras, que considera o lazer ao ar livre como prioridade igual às indústrias extrativas, como pastoreio e exploração de petróleo e gás, ao tomar decisões sobre o uso das terras públicas.
De volta ao Colorado
Em 2019, a administração Trump transferiu a sede da Agência de Gestão de Terras (BLM, na sigla em inglês) de Washington, D.C., para Grand Junction, no Colorado. A mudança foi apresentada como uma decisão prática para aproximar os gestores das terras que administravam e vista como uma forma de atrair trabalhadores que talvez não pudessem arcar com o alto custo de vida notoriamente caro da capital dos EUA.
Eventualmente, a sede do BLM foi retornada a Washington, D.C., pela secretária do Interior, Deb Haaland, em 2021. De acordo com um relatório do Escritório de Responsabilidade Governamental de 2021, o fechamento do escritório em D.C. levou à saída dos funcionários mais experientes da agência e mais do que dobrou o número de vagas não preenchidas. Dos 176 funcionários que foram orientados a se mudar, apenas 41 aceitaram a transferência, enquanto o restante deixou seus cargos.
Tracy Stone-Manning, nomeada por Biden em 2021 para liderar o BLM, chamou a mudança de “extremamente disruptiva” em uma recente entrevista à CNN. “Foram anos de oportunidades perdidas, quando poderíamos e deveríamos estar focados no trabalho do bureau, nas terras públicas e no povo americano, mas, em vez disso, tivemos que nos concentrar na reconstrução da agência”, disse Stone-Manning.
Parlamentares do Colorado, incluindo o governador democrata do estado, afirmaram que apoiam a transferência da sede do BLM de volta para Grand Junction.
Mirando nas políticas ambientais
A redução das áreas dos monumentos nacionais Bears Ears e Grand Staircase-Escalante foi uma das decisões mais controversas do ex-presidente em relação às terras públicas. Embora os cortes tenham sido revertidos pela administração Biden, é possível que Trump volte a diminuir o tamanho dos monumentos. O deputado republicano de Utah, John Curtis, disse ao Salt Lake Tribune que espera que isso aconteça.
A primeira administração Trump defendeu a extração mineral e o desenvolvimento de terras como uma forma de impulsionar a economia local e devolver o controle sobre terras protegidas aos estados. O governo também enfraqueceu várias leis ambientais fundamentais. Provavelmente, as mudanças mais significativas ocorreram nas proteções concedidas pela Lei da Água Limpa (Clean Water Act), pela Lei das Espécies Ameaçadas (Endangered Species Act) e pela Lei de Política Ambiental Nacional (National Environmental Protection Act – NEPA).
Em 2017, a Agência de Proteção Ambiental (EPA) de Trump revogou a Regra da Água Limpa, que protegia áreas úmidas sazonais e riachos, especialmente comuns no árido oeste dos Estados Unidos, uma região rica em oportunidades de lazer ao ar livre. Depois, em 2019, o governo alterou a Lei das Espécies Ameaçadas, removendo proteções para espécies ameaçadas e tornando mais difícil adicionar novas espécies à lista. As agências também passaram a poder realizar avaliações econômicas ao decidir se uma espécie merece proteção.
Mais sutil, mas possivelmente mais problemática, foi a flexibilização da Lei de Política Ambiental Nacional (NEPA), que exige uma revisão ambiental e um período de consulta pública para qualquer grande projeto. A NEPA é aplicada em tudo, desde grandes vendas de madeira até o desenvolvimento de resorts de esqui.
Jon Jarvis, ex-diretor do Serviço Nacional de Parques durante a presidência de Barack Obama, afirmou que a NEPA ajudou a orientar várias políticas durante seu tempo no NPS, desde a relocação de lobos para Yellowstone até mudanças no fluxo de tráfego no Parque Nacional de Yosemite. “A transparência é um grande desinfetante, e muitos desses planos de agências agora seriam feitos no escuro”, disse Jarvis à revista *Outside*.
Impacto no lazer ao ar livre
O Departamento do Interior de Trump tomou várias outras decisões controversas durante seu primeiro governo que impactaram diretamente o lazer ao ar livre. Em 2017, o departamento tomou unilateralmente a decisão de aumentar os preços de entrada nos parques nacionais mais populares durante a alta temporada, elevando a taxa de US$ 30 para US$ 70. Houve tanta indignação pública que a administração cancelou os planos cinco meses depois.
Então, em 2020, o departamento emitiu uma ordem permitindo o uso de bicicletas elétricas (e-bikes) em qualquer trilha federal onde bicicletas convencionais fossem permitidas. Defensores do ciclismo e pelo menos um grupo de advocacy aplaudiram a decisão, que permitiria um melhor acesso para ciclistas que dependem de e-bikes. “A Ordem Secretarial ajudará a tirar os visitantes das terras públicas de seus carros e além dos centros de visitantes e estacionamentos congestionados”, escreveu o grupo de defesa do ciclismo *People For Bikes* na época. No entanto, mais de 50 outros grupos de recreação se opuseram formalmente à política, argumentando que a decisão foi tomada sem nenhum estudo sobre seu impacto na vida selvagem e na segurança dos visitantes.
Neste ano, o Serviço Nacional de Parques decidiu que as regras sobre o uso de e-bikes serão determinadas por cada parque individualmente, caso a caso.
Criando menos monumentos nacionais
Alguns conservadores do Oeste gostariam que o governo liderasse um esforço para revogar ou enfraquecer a Lei das Antiguidades de 1906 (Antiquities Act), que permite que um presidente crie novos monumentos nacionais. A lei já foi utilizada cerca de 300 vezes por presidentes, desde Teddy Roosevelt até George W. Bush, para proteger milhões de hectares de terras federais. Alguns dos parques nacionais mais populares dos EUA começaram como monumentos, incluindo o Grand Canyon, Joshua Tree e Grand Teton.
Nos Estados Unidos, apenas o Congresso pode revogar uma lei, então abolir a Lei das Antiguidades exigiria que a maioria das duas casas legislativas concordasse em eliminá-la. Dado o forte apoio público aos monumentos nacionais, isso parece improvável.
O mais provável é um enfraquecimento severo da lei por meio da Suprema Corte. Publicado em abril de 2022 pelo think tank conservador The Heritage Foundation, o 2025 Presidential Transition Project, conhecido informalmente como “Projeto 2025”, descreve os passos para essa estratégia. O documento pede um “ajuste para baixo” nos monumentos nacionais do país e instrui o presidente republicano a “defender vigorosamente os ajustes para permitir uma decisão da Suprema Corte dos EUA sobre a autoridade presidencial para reduzir o tamanho dos monumentos nacionais”.
Durante sua campanha, Trump repetidamente se distanciou do documento. No entanto, os autores do Projeto 2025 apontam que outros conservadores proeminentes apoiam o enfraquecimento da Lei das Antiguidades. Em 2021, o presidente da Suprema Corte, John Roberts, indicou que estava à procura de um caso cujo veredicto pudesse ser usado para limitar a capacidade dos presidentes de criar grandes monumentos nacionais.
Isso pode significar a perda de proteções implementadas durante o governo Biden, como a moratória de 10 milhas para exploração de petróleo ao redor do Parque Histórico Nacional do Cânion de Chaco, no Novo México, para proteger antiguidades indígenas. Outra proteção em risco é a de 221.898 acres de terras do Serviço Florestal e do BLM na Thompson Divide, no Colorado, ao noroeste de Crested Butte. Essa última foi resultado de anos de trabalho de uma coalizão improvável de fazendeiros, caçadores, pescadores, ciclistas de montanha, usuários de veículos off-road e ambientalistas para proteger o habitat de alces, ursos, cervos, alces, pumas e duas espécies ameaçadas: a truta Colorado River cutthroat e o lince canadense. O documento do Projeto 2025 menciona especificamente a revogação dessas proteções.
Outra possível revogação seria a ordem do governo Biden que proibiu a mineração nos arredores da Boundary Waters Canoe Area, em Minnesota, por 20 anos. A batalha de décadas sobre a exploração de minas de cobre e níquel próximas à área selvagem parecia ter sido resolvida em 2023 com essa ordem. O principal problema era o risco de que os resíduos da mineração fluíssem diretamente pelo rio Kawishiwi e contaminassem as águas da região selvagem mais visitada dos EUA (cerca de 165 mil visitantes anuais). O Projeto 2025 pede a revogação dessa ordem, apesar de pesquisas recentes indicarem que 69% dos eleitores de Minnesota apoiam a proteção permanente da área.
Todas essas possíveis revogações vão contra o desejo da maioria dos americanos, segundo Jenny Rowland-Shea, diretora de terras públicas do Center for American Progress, um grupo progressista de pesquisa e defesa de políticas públicas. Ela cita um estudo de 2024 da Colorado College, que descobriu que 78% dos eleitores do Oeste dos EUA querem mais ênfase na conservação das rotas de migração da vida selvagem, na construção de passagens para animais nas rodovias e na limitação do desenvolvimento para proteger habitats naturais. Segundo o estudo, apenas 20% dos eleitores preferem priorizar o uso econômico das terras, como novos empreendimentos, estradas, pecuária ou extração de petróleo e gás.
“Os Estados Unidos, na verdade, estão produzindo quantidades recordes de petróleo neste momento”, afirma Rowland-Shea.
*Outside USA